法國教育背后的秘密
法國教育體制分四級:中央、大區(qū)、省和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共有22個大區(qū),每個大區(qū)轄2-7個省,全國共有96個省,3.6萬多個市鎮(zhèn) 和4個海外省。教育行政管理體制分為中央主管部門、學區(qū)和省教育局三級。
法國教育部是國家主管教育事務的行政領導機構。法國教育體制由國家教育部全權統(tǒng)管,從幼兒園到大學以及公立研究機構的創(chuàng)辦、專業(yè)和課程設置、財政、人事、行政管理以及相關法令等都由其負責。學區(qū)是教育部設在地方的重要教育行政管理機構。省教育局直接歸學區(qū)領導。學校是法國教育管理體制中的最基本單位,小學從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn),初中從屬于省,高中從屬于大區(qū),但國家仍負責決定教育組織和教學內容,發(fā)放教職工工資等。在中小學,均成立家長委員會,參與學校的管理。
法國是歐洲文化中心,教育歷史悠久,體系十分完善。教育體制主要分初等教育、中等教育和高等教育三個階段。
初等教育為小學教育,學制為5年。2009至2010學年期間,法國有公立、私立初等教育機構4萬余所,其中公立小學35383所,私立小學5310所。
中等教育分初中和高中兩個階段。初中學制為4年,高中教育由普通教育、技術教育和職業(yè)教育三部分構成。普通和技術高中學制為3年,職業(yè)高中學制為2-4年。2009至2010學年期間,中等學校共有11377所,其中初中7017所,普通高中和技術高中2627所,職業(yè)高中1653所。全國在校初中生320萬人,普通高中和技術高中生143萬人,職業(yè)高中生69萬人。
高等教育機構主要分為綜合大學(Université)、大學校(Grande école)和短期高等教育機構三大類。法國現(xiàn)有綜合大學87所,是從事高等教育教學和科學研究的主要場所,主要培養(yǎng)教師、科研人員、公職人員、訟師和醫(yī)生等專門人才。大學校主要進行高等專業(yè)教學,學制為3年,實行“精英教育”,是培養(yǎng)高級工程技術人員和其他各類專業(yè)人才的高等教育機構。短期高等教育機構有兩類:大學技術學院和高級技術班,基本學制是2年。據(jù)不完全統(tǒng)計,2013學年入學時,法國各類公立、私立高等院校在校注冊學生人數(shù)約280萬,其中外國學生接近38萬人。
教育經(jīng)費投入
法國長期以來重視對教育的投入,年教育經(jīng)費一直占國內生產(chǎn)總值的6%以上。1982年法國頒布實施《地方分權法》,地方政府自治權大為增加。進入90年代后,地方加大對教育的投入,興建大批學校。此外,隨著90年代初教師聘用制度改革,教師工資待遇提高,教育經(jīng)費持續(xù)增加,其中1995年達到歷史最高峰,占國內生產(chǎn)總值7.6%。近幾年這一比例有所回落,但與其他發(fā)達國家相比,法國仍處于中等偏上水平。2009年全國教育經(jīng)費為1321億歐元,占國內生產(chǎn)總值的6.9%,比2008年的6.7%提高了0.2個百分點。
法國教育經(jīng)費的主要來源有國家財政、地方政府、企業(yè)、家庭和其他機構等,其中國家財政撥款占大部分,2009年達782億歐元,占全部教育經(jīng)費的59.2%;其他經(jīng)費來源的比例為:地方政府經(jīng)費24.6%、企業(yè)投入經(jīng)費6.7%、學生家庭投入經(jīng)費7.9%和其他機構資助經(jīng)費1.6%。國家財政撥款和地方政府經(jīng)費兩者合計接近84%,占了絕大部分。法國教育經(jīng)費支出主要分為三大塊:即:人員的工資和補貼、管理運行經(jīng)費和其他投資經(jīng)費等,其中教職員工和教育行政人員的工資和補貼約占四分之三, 2009年這部分共支出970億歐元,占全部教育經(jīng)費的73.4%;管理運行經(jīng)費和其他投資經(jīng)費分別占18.5%和8.1%。國家財政來源的教育經(jīng)費基本上都用于支付人員的工資和補貼,因此國家經(jīng)濟狀況對教師職業(yè)的影響尤為深刻。近年來,法國經(jīng)濟復蘇乏力,政府緊縮財政支出,根據(jù)2011年國家預算,法國在教育領域將減少1.6萬個職位,這一決定在法國已經(jīng)引起了強烈的反響。
法國教育特色
(一)會考制度
法國高中畢業(yè)會考制度是法國教育體制中頗有特色的考試。高中會考不僅僅是對學生完成中等教育學業(yè)的終結性的考核,更是一種開放性的評價框架。它既是高中結業(yè)證書,也是高校招生的憑證,這種雙證一體化制度有效地銜接了中等教育和高等教育,從考試制度上保證了中等教育的多樣性,為學生提供了多種選擇性。法國高中會考要求嚴格,但是沒有年齡限制,考生可以多次參加考試,將最理想的成績作為自己升學和就業(yè)的憑證。這不僅較好地處理了大眾化和精英化的關系問題,也為大學校輸送優(yōu)質生源。
目前法國高中畢業(yè)會考制度的學科類型有:普通會考科目,分設L (文學)、S (理科)、ES(社會經(jīng)濟)3個系列;技術高中會考科目分為工業(yè)科學與技術(S.T.I.)、實驗室科學與技術(S.T.L)、醫(yī)學-社會科學(S.M.S.)和第三產(chǎn)業(yè)科學與技術(S.T.T.)4類;職業(yè)高中會考科目則更多體現(xiàn)在增加專業(yè)方向的科目。學生可以根據(jù)自己的興趣和今后的意愿找到適合自己的學科類型和專業(yè)方向。
為了拓寬會考“通道”,擴大不同類別會考間的互通性,法國政府還改革了會考體制,加強了普通、技術和職業(yè)會考間的互通性。技術和職業(yè)會考合格者可以進入綜合大學的某些專業(yè),普通會考合格者可以直接進入短學制的技術和職業(yè)大學,也可以在取得綜合大學學習文憑后經(jīng)選拔考試進入在法國極為熱門的大學校。
(二)調動地方政府的積極性
長期以來法國一直采用的是中央集權制的教育管理模式。八十年代初期,法國政府通過《地方分權法》,開始了權力下放的進程。實施地方分權后,學校的設立、修繕、設備的運營和分配,高中及同級別教育機構均由大區(qū)負責,中學由各省負責,小學由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。國家預算直接劃撥到各級地方政府。
國民教育部發(fā)布的評估報告顯示,實施地方分權成果顯著,主要表現(xiàn)為地方的積極性得到了充分調動,各地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H需要開辦學校,對校舍建設的投入大大超過國家的期望值:地方投入是國家投入的5到10倍;教育不平等狀況得到改善。
(三)精英教育與大學校
大學校是法國特有的高等教育院校。這類學校數(shù)量多,規(guī)模小,重高級應用性訓練,不強調基礎科學研究。報考大學校的學生不僅要持有高中會考證書,還要經(jīng)過2年的預備班學習(預備班通常設在重點高中內),才可能參加大學校單獨或幾所學校聯(lián)合組織的入學考試;大學校各自根據(jù)教育部的招生計劃,將考生的成績從高到低排列,擇優(yōu)錄取,競爭激烈。高中畢業(yè)生中最優(yōu)秀的生源大都進入這類學校,畢業(yè)后通常進入國家行政部門、工商業(yè)或軍事機關工作。在法國,大學校被認為是高等教育系統(tǒng)中的佼佼者。在世界排名前一百所的著名高等學府中,法國的大學校就占了四所,而大學只有巴黎大學一所。
由于日漸形成的封閉性而被法國各界認為是極不民主的高等教育機構,大學校多不重視科學研究,教學質量有所下降。世紀之交,法國政府公布了關于高等教育改革報告,第一次明確提出改革大學校,改革措施歸納為:打破大學與大學校之間的課程壁壘;調整布局,促進各地均衡發(fā)展;使平民子弟也有機會進入大學校;拓展、加強科學研究功能,加強同大學和科研機構的合作;培育富有創(chuàng)造性、復合型的的高級人才;加強國際合作與交流,提高自身在國際高等教育中的地位。
(四)教育質量重要保證體系--督導制度
1802年拿破侖政府頒布《國民教育總法》, 確立了法國獨具特色的教育督導制度;1808年政府又規(guī)定每個學區(qū)設學區(qū)督學; 隨后又下令設立省級督學。在1840年前后,法國已經(jīng)初步建立起包括總督學、學區(qū)督學和省督學在內的三級教育分科督導體系。1920年法國政府以法令的形式明確規(guī)定中等教育總督導有兩大任務: ①對教員和管理人員個人工作的評估; ②對學校教育教學情況的總體考察。法國國民教育部于1986年正式設立督導司。
法國各界非常重視教育督導的地位和作用,這主要體現(xiàn)在法國教育督導具有很高的權威性,每年的督導結果都直接上呈共和國總統(tǒng)、向社會公開,成為政府進行教育決策的重要依據(jù)。所有的督學都要經(jīng)過規(guī)定的程序選拔。國民教育部總督學的任命由教育部長提名、共和國總統(tǒng)頒布任免令,督學隊伍的專業(yè)化得到了發(fā)展。
督學的范圍很廣,內容也很多、地方中學、小學、私立學校等都是督導對象,校舍、工程、教員、學生、紀律都是他們的督導內容。督學的任務繁重,還要對學校進行大量的視察并撰寫調查報告,并根據(jù)實際情況向有關領導機關、部長提出建議,聯(lián)合其他部門,共同促進教育質量的提高。
目前國民教育部設有各學科總督學約160人,分為教學、行政、文獻三類,對初、中等教育評估進行指導。各地學區(qū)大約有督學約500人,負責中等教育的評估,各省教育局共有1800余名督學負責基礎教育的評估。
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