法國教育背后的秘密
法國教育體制分四級(jí):中央、大區(qū)、省和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共有22個(gè)大區(qū),每個(gè)大區(qū)轄2-7個(gè)省,全國共有96個(gè)省,3.6萬多個(gè)市鎮(zhèn) 和4個(gè)海外省。教育行政管理體制分為中央主管部門、學(xué)區(qū)和省教育局三級(jí)。
法國教育部是國家主管教育事務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。法國教育體制由國家教育部全權(quán)統(tǒng)管,從幼兒園到大學(xué)以及公立研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、專業(yè)和課程設(shè)置、財(cái)政、人事、行政管理以及相關(guān)法令等都由其負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)是教育部設(shè)在地方的重要教育行政管理機(jī)構(gòu)。省教育局直接歸學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校是法國教育管理體制中的最基本單位,小學(xué)從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn),初中從屬于省,高中從屬于大區(qū),但國家仍負(fù)責(zé)決定教育組織和教學(xué)內(nèi)容,發(fā)放教職工工資等。在中小學(xué),均成立家長委員會(huì),參與學(xué)校的管理。
法國是歐洲文化中心,教育歷史悠久,體系十分完善。教育體制主要分初等教育、中等教育和高等教育三個(gè)階段。
初等教育為小學(xué)教育,學(xué)制為5年。2009至2010學(xué)年期間,法國有公立、私立初等教育機(jī)構(gòu)4萬余所,其中公立小學(xué)35383所,私立小學(xué)5310所。
中等教育分初中和高中兩個(gè)階段。初中學(xué)制為4年,高中教育由普通教育、技術(shù)教育和職業(yè)教育三部分構(gòu)成。普通和技術(shù)高中學(xué)制為3年,職業(yè)高中學(xué)制為2-4年。2009至2010學(xué)年期間,中等學(xué)校共有11377所,其中初中7017所,普通高中和技術(shù)高中2627所,職業(yè)高中1653所。全國在校初中生320萬人,普通高中和技術(shù)高中生143萬人,職業(yè)高中生69萬人。
高等教育機(jī)構(gòu)主要分為綜合大學(xué)(Université)、大學(xué)校(Grande école)和短期高等教育機(jī)構(gòu)三大類。法國現(xiàn)有綜合大學(xué)87所,是從事高等教育教學(xué)和科學(xué)研究的主要場(chǎng)所,主要培養(yǎng)教師、科研人員、公職人員、訟師和醫(yī)生等專門人才。大學(xué)校主要進(jìn)行高等專業(yè)教學(xué),學(xué)制為3年,實(shí)行“精英教育”,是培養(yǎng)高級(jí)工程技術(shù)人員和其他各類專業(yè)人才的高等教育機(jī)構(gòu)。短期高等教育機(jī)構(gòu)有兩類:大學(xué)技術(shù)學(xué)院和高級(jí)技術(shù)班,基本學(xué)制是2年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2013學(xué)年入學(xué)時(shí),法國各類公立、私立高等院校在校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)約280萬,其中外國學(xué)生接近38萬人。
教育經(jīng)費(fèi)投入
法國長期以來重視對(duì)教育的投入,年教育經(jīng)費(fèi)一直占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%以上。1982年法國頒布實(shí)施《地方分權(quán)法》,地方政府自治權(quán)大為增加。進(jìn)入90年代后,地方加大對(duì)教育的投入,興建大批學(xué)校。此外,隨著90年代初教師聘用制度改革,教師工資待遇提高,教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加,其中1995年達(dá)到歷史最高峰,占國內(nèi)生產(chǎn)總值7.6%。近幾年這一比例有所回落,但與其他發(fā)達(dá)國家相比,法國仍處于中等偏上水平。2009年全國教育經(jīng)費(fèi)為1321億歐元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%,比2008年的6.7%提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
法國教育經(jīng)費(fèi)的主要來源有國家財(cái)政、地方政府、企業(yè)、家庭和其他機(jī)構(gòu)等,其中國家財(cái)政撥款占大部分,2009年達(dá)782億歐元,占全部教育經(jīng)費(fèi)的59.2%;其他經(jīng)費(fèi)來源的比例為:地方政府經(jīng)費(fèi)24.6%、企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)6.7%、學(xué)生家庭投入經(jīng)費(fèi)7.9%和其他機(jī)構(gòu)資助經(jīng)費(fèi)1.6%。國家財(cái)政撥款和地方政府經(jīng)費(fèi)兩者合計(jì)接近84%,占了絕大部分。法國教育經(jīng)費(fèi)支出主要分為三大塊:即:人員的工資和補(bǔ)貼、管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和其他投資經(jīng)費(fèi)等,其中教職員工和教育行政人員的工資和補(bǔ)貼約占四分之三, 2009年這部分共支出970億歐元,占全部教育經(jīng)費(fèi)的73.4%;管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和其他投資經(jīng)費(fèi)分別占18.5%和8.1%。國家財(cái)政來源的教育經(jīng)費(fèi)基本上都用于支付人員的工資和補(bǔ)貼,因此國家經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)教師職業(yè)的影響尤為深刻。近年來,法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,政府緊縮財(cái)政支出,根據(jù)2011年國家預(yù)算,法國在教育領(lǐng)域?qū)p少1.6萬個(gè)職位,這一決定在法國已經(jīng)引起了強(qiáng)烈的反響。
法國教育特色
(一)會(huì)考制度
法國高中畢業(yè)會(huì)考制度是法國教育體制中頗有特色的考試。高中會(huì)考不僅僅是對(duì)學(xué)生完成中等教育學(xué)業(yè)的終結(jié)性的考核,更是一種開放性的評(píng)價(jià)框架。它既是高中結(jié)業(yè)證書,也是高校招生的憑證,這種雙證一體化制度有效地銜接了中等教育和高等教育,從考試制度上保證了中等教育的多樣性,為學(xué)生提供了多種選擇性。法國高中會(huì)考要求嚴(yán)格,但是沒有年齡限制,考生可以多次參加考試,將最理想的成績作為自己升學(xué)和就業(yè)的憑證。這不僅較好地處理了大眾化和精英化的關(guān)系問題,也為大學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)生源。
目前法國高中畢業(yè)會(huì)考制度的學(xué)科類型有:普通會(huì)考科目,分設(shè)L (文學(xué))、S (理科)、ES(社會(huì)經(jīng)濟(jì))3個(gè)系列;技術(shù)高中會(huì)考科目分為工業(yè)科學(xué)與技術(shù)(S.T.I.)、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)與技術(shù)(S.T.L)、醫(yī)學(xué)-社會(huì)科學(xué)(S.M.S.)和第三產(chǎn)業(yè)科學(xué)與技術(shù)(S.T.T.)4類;職業(yè)高中會(huì)考科目則更多體現(xiàn)在增加專業(yè)方向的科目。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和今后的意愿找到適合自己的學(xué)科類型和專業(yè)方向。
為了拓寬會(huì)考“通道”,擴(kuò)大不同類別會(huì)考間的互通性,法國政府還改革了會(huì)考體制,加強(qiáng)了普通、技術(shù)和職業(yè)會(huì)考間的互通性。技術(shù)和職業(yè)會(huì)考合格者可以進(jìn)入綜合大學(xué)的某些專業(yè),普通會(huì)考合格者可以直接進(jìn)入短學(xué)制的技術(shù)和職業(yè)大學(xué),也可以在取得綜合大學(xué)學(xué)習(xí)文憑后經(jīng)選拔考試進(jìn)入在法國極為熱門的大學(xué)校。
(二)調(diào)動(dòng)地方政府的積極性
長期以來法國一直采用的是中央集權(quán)制的教育管理模式。八十年代初期,法國政府通過《地方分權(quán)法》,開始了權(quán)力下放的進(jìn)程。實(shí)施地方分權(quán)后,學(xué)校的設(shè)立、修繕、設(shè)備的運(yùn)營和分配,高中及同級(jí)別教育機(jī)構(gòu)均由大區(qū)負(fù)責(zé),中學(xué)由各省負(fù)責(zé),小學(xué)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。國家預(yù)算直接劃撥到各級(jí)地方政府。
國民教育部發(fā)布的評(píng)估報(bào)告顯示,實(shí)施地方分權(quán)成果顯著,主要表現(xiàn)為地方的積極性得到了充分調(diào)動(dòng),各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要開辦學(xué)校,對(duì)校舍建設(shè)的投入大大超過國家的期望值:地方投入是國家投入的5到10倍;教育不平等狀況得到改善。
(三)精英教育與大學(xué)校
大學(xué)校是法國特有的高等教育院校。這類學(xué)校數(shù)量多,規(guī)模小,重高級(jí)應(yīng)用性訓(xùn)練,不強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)科學(xué)研究。報(bào)考大學(xué)校的學(xué)生不僅要持有高中會(huì)考證書,還要經(jīng)過2年的預(yù)備班學(xué)習(xí)(預(yù)備班通常設(shè)在重點(diǎn)高中內(nèi)),才可能參加大學(xué)校單獨(dú)或幾所學(xué)校聯(lián)合組織的入學(xué)考試;大學(xué)校各自根據(jù)教育部的招生計(jì)劃,將考生的成績從高到低排列,擇優(yōu)錄取,競(jìng)爭激烈。高中畢業(yè)生中最優(yōu)秀的生源大都進(jìn)入這類學(xué)校,畢業(yè)后通常進(jìn)入國家行政部門、工商業(yè)或軍事機(jī)關(guān)工作。在法國,大學(xué)校被認(rèn)為是高等教育系統(tǒng)中的佼佼者。在世界排名前一百所的著名高等學(xué)府中,法國的大學(xué)校就占了四所,而大學(xué)只有巴黎大學(xué)一所。
由于日漸形成的封閉性而被法國各界認(rèn)為是極不民主的高等教育機(jī)構(gòu),大學(xué)校多不重視科學(xué)研究,教學(xué)質(zhì)量有所下降。世紀(jì)之交,法國政府公布了關(guān)于高等教育改革報(bào)告,第一次明確提出改革大學(xué)校,改革措施歸納為:打破大學(xué)與大學(xué)校之間的課程壁壘;調(diào)整布局,促進(jìn)各地均衡發(fā)展;使平民子弟也有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)校;拓展、加強(qiáng)科學(xué)研究功能,加強(qiáng)同大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作;培育富有創(chuàng)造性、復(fù)合型的的高級(jí)人才;加強(qiáng)國際合作與交流,提高自身在國際高等教育中的地位。
(四)教育質(zhì)量重要保證體系--督導(dǎo)制度
1802年拿破侖政府頒布《國民教育總法》, 確立了法國獨(dú)具特色的教育督導(dǎo)制度;1808年政府又規(guī)定每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)督學(xué); 隨后又下令設(shè)立省級(jí)督學(xué)。在1840年前后,法國已經(jīng)初步建立起包括總督學(xué)、學(xué)區(qū)督學(xué)和省督學(xué)在內(nèi)的三級(jí)教育分科督導(dǎo)體系。1920年法國政府以法令的形式明確規(guī)定中等教育總督導(dǎo)有兩大任務(wù): ①對(duì)教員和管理人員個(gè)人工作的評(píng)估; ②對(duì)學(xué)校教育教學(xué)情況的總體考察。法國國民教育部于1986年正式設(shè)立督導(dǎo)司。
法國各界非常重視教育督導(dǎo)的地位和作用,這主要體現(xiàn)在法國教育督導(dǎo)具有很高的權(quán)威性,每年的督導(dǎo)結(jié)果都直接上呈共和國總統(tǒng)、向社會(huì)公開,成為政府進(jìn)行教育決策的重要依據(jù)。所有的督學(xué)都要經(jīng)過規(guī)定的程序選拔。國民教育部總督學(xué)的任命由教育部長提名、共和國總統(tǒng)頒布任免令,督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化得到了發(fā)展。
督學(xué)的范圍很廣,內(nèi)容也很多、地方中學(xué)、小學(xué)、私立學(xué)校等都是督導(dǎo)對(duì)象,校舍、工程、教員、學(xué)生、紀(jì)律都是他們的督導(dǎo)內(nèi)容。督學(xué)的任務(wù)繁重,還要對(duì)學(xué)校進(jìn)行大量的視察并撰寫調(diào)查報(bào)告,并根據(jù)實(shí)際情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、部長提出建議,聯(lián)合其他部門,共同促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。
目前國民教育部設(shè)有各學(xué)科總督學(xué)約160人,分為教學(xué)、行政、文獻(xiàn)三類,對(duì)初、中等教育評(píng)估進(jìn)行指導(dǎo)。各地學(xué)區(qū)大約有督學(xué)約500人,負(fù)責(zé)中等教育的評(píng)估,各省教育局共有1800余名督學(xué)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的評(píng)估。
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