新西蘭環境丨保護的不平坦之路
新西蘭以環境優美聞名于世,號稱“世界最后一塊凈土”。熱愛自然和保護環境是新西蘭人的驕傲,也是新西蘭的象征。
在新西蘭使館常駐已近三年,深深為這里美麗的景色和干凈的環境所折服。曾經乘船游覽過位于新西蘭北島中部的陶波湖(Lake Taupo)。這個湖泊面積等同于新加坡國土面積的新西蘭第一大湖,湖水清澈至極,湖光山色令人流連忘返。然而后來才聽說,附近的居民仍然抗議湖水的清澈度已由原來上百米降低到目前的幾十米,政府也同意增加財政撥款提高湖水的清澈度。在我們看來已經羨慕不已的清澈,在新西蘭民眾的眼里卻是必須盡快解決的問題,差距之大真是天壤之別。
研究新西蘭的歷史發現,與其他發達國家一樣,新西蘭人環境保護的概念不是生而有之,新西蘭的環境保護也不是一帆風順,沒有逃脫先破壞后保護的宿命,也經歷了一個痛苦的反復過程。
十九世紀初,以英國為首的歐洲殖民者來到新西蘭之前,新西蘭只有毛利人(原住民)在此過著原始社會的生活,森林覆蓋率達到90%以上,那才是名副其實的世外仙境。歐洲殖民者為了創建“新的家園”,大肆破壞原有的生態和地貌,開荒開礦,建設港口,發動了史無前例的“牧場革命”。他們砍伐原始森林,種植英國的草種,將新西蘭51%的土地改造成牧場。為保證牛羊全年飼養,維持高產量,交替施用大量的化肥和殺草劑。更為嚴重的是,在100年內從世界各地引進了1000多種外來物種,嚴重威脅了原有物種的生存。
這種人為改造生態地貌和過度追求經濟利益的做法破壞了新西蘭自然景觀和生態平衡,造成本地物種的急劇減少,甚至部分滅絕。而大量施加化肥和殺蟲劑導致環境污染和水土流失,超過人口十倍以上的牛羊所釋放的大量有機廢氣造成了污染空氣,并直接導致新西蘭上空的臭氧層空洞的形成。殖民生態的做法帶來了一定的經濟效益,但造成了生態環境的日趨惡化。
如何協調經濟發展與環境保護這個重大而嚴肅的問題無法回避地擺在全體新西蘭人面前,引起了全社會的反思。20世紀60年代發生的“拯救馬納波里湖運動(Save Manapouri Campaign)”是新西蘭歷史上第一場全國性環保運動,為環保意識的確立以及新西蘭最終走上一條與自然和諧發展的良性循環之路奠定了基礎。
馬納波里湖(Manapouri Lake)地處新西蘭南島西南端,是南島最深的湖泊,是新西蘭最大的國家公園――峽灣國家公園(The Fiordland National Park)的重要組成部分。湖的西南面,利用湖與太平洋的落差所產生的能量修建了一座水電站。為增加水電站的發電量,政府計劃提高湖的水位,但此舉可能淹沒湖泊沿岸及周圍森林,引發周圍山坡的泥石流并威脅到下游農場和居民的安全,自然景觀和生態將被破壞,航行、漁業和旅游業可能受到影響。為抵制這種做法,一場“拯救馬納波里湖運動”于60年代初出現并在十多年內席卷了全國,引發了全體國民對環境保護的重視并最終影響了政府決策。1972年,工黨執政后未同意抬高水位并成立專門的監管委員會加強管理和監督,保護環境和生態。
這場運動向全體新西蘭人提出了如何合理利用自然資源并與自然和諧共存的根本性問題,引發了關于環境問題的全國性大辯論,環保問題成了全民重視的問題。1985年又發生了抗議法國在南太地區進行核試驗的綠色和平組織“彩虹勇士號”船在奧克蘭港被法國特工炸沉的“彩虹勇士號”事件。這些事件逐漸改變了政府重經濟發展、輕環境保護的做法,克服了追求短期經濟利益的沖動,環保被提升到國家建設的首要位置。
政府將60多部不完整、不全面甚至相互抵觸的法法統一成《資源管理法》,徹底改變了中央和地方政府在環境規劃和評估方面的機制和程序,修改、完善、制訂了一系列相關法,強調對資源的可持續利用和發展,在立法上理順了環境和經濟發展的關系。政府主管部門的職能隨之進行改革和調整,將商業性質的職能劃入相關國有企業,組建資源保護部保護和管理具有高度保護價值的資源,組建環境部制定環境政策,設立議會環境專員行使監督職能,從多個層次保證立法和管理的有效實施。
政府通過立法建立了總面積占國土面積三分之一的原始森林保護區、國家公園、沿海自然保護區及島嶼海洋生物保護區,加強環保理念和意識的推廣和教育,加大對環保組織的扶助,發揮環保組織的作用,加強國際交流與合作,簽署了《生物多種性公約》、《氣候變化框架公約》等多項國際公約,并通過國內立法予以落實。新西蘭在環保問題上的堅定立場和取得的顯著成績為其在國際社會中贏得了獨特的地位。
民眾的覺醒和民意的高漲提高了政府的重視,而政府推行全面、有效的環保政策又進一步推動環保理念的發展和環保組織的壯大。清潔和綠色的環保形象同樣促進了旅游業、農業、林業和畜牧業的長足發展,由此,環境保護和經濟發展的關系實現了完美的統一。
如今,旅游業已成為新西蘭第一大出口行業,對經濟發展的貢獻率達10%并帶動了交通、住宿、零售、餐飲、金融、保險等多個行業的發展。農業、林業和畜牧業是國民經濟中最重要的部門。全國51%的土地為牧場或農場,29%的土地為林地,農、林、牧業產值占出口產品總值50%,占GDP的16%。新西蘭擁有世界上第四大專屬經濟區,海洋水產資源豐富,漁業產品占出口產品總值4%。
環境保護與經濟發展的完美統一實現了人與自然的和諧相處。就像我們這樣的過客,也自覺地遵守著這里的潛規則,任何細小的疏忽都覺得是對環境的不尊重和對中國人名譽的玷污。坐在公園的長椅上小憩,總會有小鳥、鴿子、野鴨在你的腳邊徘徊,等著你喂面包吃,沒有任何的畏懼和恐慌。曾經有一次,剛剛喂完帶來的面包,準備起身離開,一只鴿子居然自己飛到我的膝蓋上,看看我的手里是否還有面包,我只能擺擺手示意它沒有了。心里有些愧疚,但更有一種感動。這是動物對人的無限信賴,是多少年培養的結果,經受了時間的考驗。
對環境的破壞最終將反作用于人類自身。保護環境并不是犧牲發展,發展與保護環境不是對立的,而是相輔相成的。保護環境,才能真正實現可持續發展,才能達到人與自然的和諧相處。新西蘭環境保護的坎坷之路是發達國家走過的歷史,是發展中國家應該吸取的教訓。歷史不該重演,中國的環保之路任重道遠。
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