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美國

美國移民政策演變：1990年至2018年

美國是一個由移民建立的國家。最初，來自歐洲等地的移民在北美地區建立了殖民地，在此基礎上形成了現在的美國。在美國300多年的歷史中，移民是其人口增加、經濟發展、文化變遷的重要原因之一。

1990年以來，隨著社會的發展、國際環境的改變，美國移民政策出現了新的變化，其中新創立的EB-5移民政策引起廣泛關注。

移民類別增加，難度降低！

1990年，美國出臺了《1990年移民法》，亦稱《合法移民改革法案》，被認為是歷年來改變最大、設立類別最多、最為寬松的移民法，該法案以合法移民與非法移民為中心，增加了以下幾項內容。

1991年，出臺《1991年移民與國籍法綜合枝術修訂案》，是對1990年移民法的修訂，增加了不可入境類申請豁免的類別并降低豁免的要求，以及延長符合要求的H-1B外國醫學院畢業生在美開業行醫。

1993年，在投資移民法中增加了“區域中心實驗計劃”，由要求投資人投資直接創造10個就業崗位改成間接創造10個就業崗位。

移民政策收緊，打擊非法移民！

1996年，出臺《1996年非法移民改革和移民責任法》，是在反移民情緒不斷高漲背景下通過的移民法。人們普遍認為該法案是一反歷年來日益寬松的移民法而制訂的具有綜合性嚴厲條款的移民法，帶有濃厚的反移民色彩。同原有移民法相比，該法案增加了以下幾方面內容。

放寬EB-5移民政策，申請人數猛增！

2003年，美國的國會法案對EB-5移民法進行調整，由要求投資人自己創辦企業的規定改成允許投資人投資現有的企業，投資人可以在其投資的企業里成為有限合伙人，而且還不用直接參與企業的管理運營，這一調整可以說是為投資人減輕了負擔。 

2014年的10年間，美國投資移民快速升溫，越來越多的投資移民人士將美國作為上選目的地。2014財年，新增EB-5投資移民申請遞件數量為10928件，審結5115件，總計簽發EB-5簽證數量為10692張，已經超出了每年EB-5類別簽證配額上限。

中國大陸于2004年引入第一個EB-5投資移民項目。到2014年，中國大陸投資人超越了韓國成為全球最大的EB-5 申請人群。

EB-5 簽證暫停對華人發放，開始排期！

2014年8月23日，美國宣布對中國人EB-5簽證暫停發放。

2015年4月14日，美國移民政策排期公布。

2015年9月30日，EB-5法案到期，臨時性延期至2015年12月11日。臨近12月11日，又再次延期到12月16日。

從此，EB-5法案開始了一次又一次延期！

2015年12月15日，美國國會辦公室宣布EB-5區域中心項目無任何改革并延期至2016年9月30日。

2016年9月28日，國會參議院通過了臨時決議案，EB-5法案延期至2016年12月9日。

2016年12月8日，確定EB-5法案延期至2017年4月28日。

2017年4月28日，確定EB-5法案搭乘預算法案延期至5月5日。

2017年5月4日，確定EB-5法案延期至2017年9月30日。

2017年9月8日，確定EB-5法案延期至2017年12月8日。

2017年12月7日，確定EB-5法案延期至2017年12月21日。

2017年12月21日，美國國會宣布EB-5法案延期至1月19日。

2017年1月22日，確定EB-5法案延期至2018年2月8日。

2018年2月9日，確定EB-5法案延期至2018年3月23日。

2018年3月20日，美國投資移民協會發布消息稱，現行的EB-5法案將繼續延期至2018年9月30日。

2018年3月20日，美國投資移民協會發布消息稱，現行的EB-5法案將繼續延期至2018年9月30日。

進入2018年，在現任總統特朗普推動下，美國移民政策不斷緊縮。不管未來美國移民政策如何調整，在申請人數過多的情況下，移民美國很有可能仍會比較困難，等待時間也會比較長。如有移民打算，不如改變策略，曲線移民美國，或者考慮改變移民目的地。

加拿大

加拿大是中國人移民的熱門國家之一。從1995年到2010年，加拿大移民政策幾經變遷，中國人移民加拿大的構成、布局以及規模也隨之數變。

加拿大移民在中國全面放開初期（1995年—1998年）

1994年中加兩國政府達成協議，自1995年1月1日起中國公民可以向加拿大政府提出包括獨立技術移民申請在內的移民申請，加拿大移民對中國大陸全面放開。

20世紀九十年代中期，中國的改革開放進行了10多年，雖然經濟建設取得了很大進步，但商品經濟遠不如現在發達，申請商業移民的人數遠遠低于技術移民。

獨立技術移民政策的出臺，為國人申請加拿大移民提供了相對便利的途徑。當時的獨立技術移民一般都具有較高的教育背景和工作能力，在加拿大能夠較快地找到工作，為加拿大經濟發展做出了貢獻，因此加拿大政府十分歡迎這類移民。

第一個高峰期（1999年—2002年5月）

當時加拿大政策較為寬松，而且中國加入世界貿易組織的呼聲高漲，國人渴望走出去與國際接軌。經過初期的運作，1999年到2001年，加拿大技術移民進入第一個高峰期。據統計，1999年中國大陸共有約3萬新移民進入加拿大，其中技術移民超過2萬，占了絕大部分。當時申請人數非常多，這個時間段申請的案子，有的甚至積壓了四五年才受理。

第一個低潮期（2002年6月—2003年8月）

2002年6月28日，加拿大移民部實施新的移民法：加拿大技術移民申請人的評估合格分數提高至80分，比之前提高了10分。新法不僅提高了門檻，還將法效力追溯到了當時已經提交申請表的申請人。從此移民服務進入艱難時期，國內加拿大技術移民人數出現跳崖式下跌。

第二個高峰期（2003年9月—2008年10月）

2003年9月16日，加拿大移民部再次發布新的移民法，新法再次將加拿大聯邦技術移民合格分數下調為67分，這個分數一直延續至今。同時，加拿大政府對技術移民的職業限制也開始放寬：原本加拿大政府更傾向于選擇工科職業的申請者，而新移民法公布了340多項可以提交申請的職業，文理皆有。

2006年9月1日，開始采用簡化申請程序，即只需遞交3頁申請表格和申請費即可申請排隊，以期加快審理速度，減少積壓。但適得其反，因遞交申請程序過于簡單，導致不少申請人不論條件如何均先遞交申請排隊，導致申請積壓數量繼續增多，2006年9月1日至2008年2月27日期間積壓的申請人約為30萬人。

這一時期加拿大移民政策比較寬松，中國人移民加拿大人數暴漲，再次出現高潮。

第二個低潮期（2008年11月—2010年）

2008年11月28日，加拿大政府頒布《加拿大技術移民新法》，符合加拿大技術移民要求的職業驟然從300多個減少到38個，其中一半以上為技術工人類職業，而符合條件的中國申請人非常少。這次頒布新法被稱為加拿大聯邦技術移民歷史上最大的變革。

此次變革，法效力追溯至2008年2月27日，很多原本符合條件、且已經遞案的申請人申請材料被退回。

2010年3月10日，加拿大聯邦移民部頒布了“關于移民申請人語言能力證明”的新規定：申請人在遞交移民申請時，需要同時提交語言能力證明，并只有一次提交語言能力證明的機會，一旦語言證明未通過，移民申請只得作罷。

提高語言要求，對于非英語或法語地區的移民申請人來非常不利。語言向來是中國移民申請人的一大門檻，之前的語言要求已經卡住不少申請人，此番再次提高要求則讓語言成為了更大的難題。

2010年6月26日，加拿大再次頒布新的技術移民法，符合加拿大技術移民要求的職業驟然從38種緊缺職業減少到29種緊缺職業，并且每個職業最多只接收1000個，總共只接受20000個申請。這是第一次從職業和數量上雙重限制申請者。

2010年，加拿大魁北克和聯邦投資移民作出重大調整，將資產要求從80萬加幣提高至160萬加幣，投資額從40萬加幣提高至80萬加幣，融資成本也將從目前的12萬加幣提高至20萬加幣以上。不久以后，聯邦投資移民關停。

1995年到2010年的15年間，加拿大移民政策不斷調整，整體趨勢是門檻越來越高，這種趨勢一直延續至今。由此可知，未來一段時間內移民加拿大仍然比較困難，有移民加拿大的朋友需做好心理準備。

澳大利亞

澳大利亞是傳統的移民國家，從1981年商業移民開始實施到2018年的30多年歷程中，澳大利亞移民政策由寬松逐步走向收緊。

政策寬松、變化不大的前27年（1981年—2008年）

1981年11月：澳大利亞商業移民政策開始實施，吸引了眾多申請人移民澳大利亞。簽證類別包括：163A、163B、164、165。

2002年年底，澳大利亞政府推出新的移民申請程序，包括163（企業家商務簽證）、164（創業管理類）、165（購買公債移民類別）、132（卓越商業人士移民）等比較適合中國大陸申請人的移民類別。

政策收緊、門檻不斷提高的6年（2009年—2014年）

2009年1月，澳大利亞出臺的政府和地區反擔保政策，對符合澳大利亞政府要求的海外技術移民進行反向的擔保，不需要通過申請人所在國家或地區的資質審批。這是澳大利亞在隨后的6年里最后一次實行寬松的移民政策，同年7月開始，澳大利亞移民政策不斷收緊。

2009年7月1日，澳大利亞出臺移民新政，門檻開始提高。

1.移民申請費改變，在2008年的基礎上提高了20%。

2.付費類父母移民申請人配偶的關系是在獲批簽證之前建立，持有人在簽證獲批的5年內不能擔保該配偶辦理配偶簽證。

3.父母類簽證Balance of Family Test測試要求的時間確定為申請遞交時。

4.退休類簽證（410）每周不得超過20小時的工作限制取消。

5.同等對待同性或異性伴侶關系。

6.對技術移民類簽證提高英語要求開始實施。

7. 雇主擔保類簽證的薪水要求提高。

2012年7月1日，澳大利亞移民局宣布廢除163系列簽證，推出188系列簽證。188系列簽證很大程度上繼承了163系列簽證的申請條件，只是提高了移民門檻。

1.188A由原來的163A/B演變而成，申請條件有以下變化。

(1)公司持股由至少10%提高至至少30%。

(2)公司的營業額在30萬澳幣以上提高到50萬澳幣以上。

(3)家庭凈資產25萬澳幣以上提高到80萬澳幣以上。

(4)163移民引進EOI打分制，188A除了滿足基本條件外，還需要根據申請人的年齡、學歷、英語、營業額、家庭凈資產、創新加分等打分，夠65分才可以申請。

2.188B由原來的165演變而成，申請條件有以下變化。

(1)家庭凈資產要求112.5萬澳幣變為225萬澳幣。

(2)投資額由75萬澳幣變為150萬澳幣。

(3)165移民引進EOI打分制，188B除了滿足基本條件外，還需要根據申請人的年齡、學歷、英語、營業額、家庭凈資產、創新加分等打分，夠65分才可以申請。

3.188C為新增項目，申請條件如下。

資產要求：家庭資產500萬澳幣以上。

投資要求：投資至少500萬澳幣到符合規定的投資領域中。

年齡要求：18歲以上（無上限）。

對公司股份、英語學歷無要求，無需EOI打分。

4. 原163B和164高管項目取消。

2013年7月1日，澳大利亞商業移民新政開始實施，主要有兩大類別：創業類和投資類。

澳大利亞境內學生簽證續簽費、457簽證政策費用、雇主擔保（186/187類）和技術移民簽證（189/190/489類）費用普遍增加；457簽證申請審理將更為嚴格！

1.雇主與雇員必須證明是直接的雇傭關系。

2.要求457簽證申請前，必須獲得有效的提名（Nomination）。

3.申請人應盡力提高自己的能力，以盡快獲得457簽證的技能評估。

4.當撤銷Nomination時，延長退還簽證申請費的審理時間。

政策不斷變化、有張有弛的3年（2015年—2017年）

2015年7月1日，澳大利亞移民政策再次出現變化。

1.主副申請人允許互換。

188A移民只要主副申請人任何一人滿足居住創業要求即可轉永居。

188B、188C移民只要主副申請人任何一人滿足投資居住要求即可轉永居。

2.188C投資要求變更。

188C簽證的500萬澳幣投資款，至少50萬澳幣投資至風投基金、至少150萬澳幣投資至合規小型企業基金或澳大利亞證券交易所（ASX）上市的小型企業、最多300萬澳幣平衡型投資至管理基金。

3.推出PIV簽證。

投資1500萬澳幣到澳大利亞，1年后即可轉永居。

2016年，澳大利亞多項投資移民政策發生變化：

新南威爾士州取消商業類移民擔保生意行業的限制。

2016年7月25日，昆士蘭州132商業天才移民的投資額由250萬澳元降至100萬澳元，188A創業移民投資額從50萬澳元下調至20萬澳元。

2016年8月，132簽證的投資要求由以前的150萬澳元減少到100萬澳元，原需雇傭2名全職員工，新政后規定雇傭1名即可。（投資開發房地產除外）

2016年9月10日，澳大利亞移民局全新推出澳大利亞企業家移民188E簽證。對申請者有嚴格的英語要求和創新能力要求。年齡需在55周歲以內，雅思4個6分，有完善的商業計劃書，從規定范圍內的第三方機構獲得價值20萬澳元以上的投資合約，并在創業公司中占股30%。

2016年11月19日起，澳大利亞移民申請人的隨同子女年齡從25歲改為23周歲以下。

2017年，澳大利亞移民政策變化：

2017年4月18日，澳大利亞457臨時工作簽證將被廢除，超過200個職業被逐出職業清單列表，將于2018年3月完全由新的臨時技術短缺（Temporary Skill Shortage，TSS）簽證取代。

2017年7月，南澳大利亞移民局公布132簽證州擔保的政策變動，投資房產類的投資金額由300萬澳元降到150萬澳元；塔州擔保政策大幅變動，并將變革分步實行；澳大利亞雇主擔保移民186簽證高薪豁免被廢除。

2018年，澳大利亞移民變化多端的一年：

1月31日 南澳州首次宣布商業類別簽證配額耗盡，移民局暫時關閉188/132類提名申請。

4月12日南澳州重新開放188/132類別申請。但4小時內名額再次售罄，申請再次關停。

5月11日 昆州在官網發布消息：暫停發放投資類別和技術類別邀請函，并不再接受任何州擔保申請。

5月15日 維州宣布因申請太多，需要處理現有申請，而關停所有技術類別的州擔保申請。

5月22日 昆州周擔保通道重新開放，但新的商業簽證申請的審批可能將放緩。

6月7日南澳州重新開放188/132類別申請，但僅僅用了5秒名額就已被搶光，想要申請的客戶只能準備好材料等7月1日開放再遞。

7月1日起，南澳132政策正式改革生效：原有的60萬澳元的南澳州產品出口額發生改變，出口商品中如果紅酒占比50%以上，出口總額需達到100萬澳幣，如果紅酒占比50%以下，出口總額仍然只需要60萬澳幣。

從澳大利亞移民政策30多年的演變歷程來看，門檻不斷提高，移民澳大利亞越來越難。這也證明，移民還是越早越好。

此外澳大利亞在海外購房方面也相繼推出“限購”政策。

自2016年起，澳洲幾大銀行現已暫停了對非澳洲居民的購房借款，且本地借款利率也是一直上漲中！不過，這也無法擋住中國買家積極購房的熱情。總算，在7月1日起，澳洲政府又開端發大招了：

新州政府宣布從2017年7月1日開始，所有在澳洲買房的海外人士，將被收取雙倍的印花稅。海外置業者印花稅將從4%提升至8%。

維多利亞州政府也不甘落后，2017年7月1日之后，海外買家不管是購買期房還是現房，需要支付大約12.5%左右的印花稅。比起去年調整的7%高出將近一半。

可以看出美國、加拿大、澳大利亞等國移民政策一直在收緊，并且刻意減少中國人的移民數量，在這種形勢下中國人的移民之路該何去何從呢？事實上，歐洲國家已經表現出了截然相反的態度，并以此吸引了大量的中國富豪來本國投資。

很明顯，未來的移民趨勢大概率是往歐洲發展，歐洲作為全球比較富裕的地區受到中東、俄羅斯和中國的富豪們的喜愛。

而且，歐洲的醫療制度更加完善、高等教育更加具有世界影響力，政策比起美國、澳大利亞等移民大國也更加寬容、簡單。想要體驗高質量的教育、就業、醫療、養老等社會福利待遇完全可以通過歐洲移民項目獲得。