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美國

美國移民政策演變：1990年至2018年

美國是一個(gè)由移民建立的國家。最初，來自歐洲等地的移民在北美地區(qū)建立了殖民地，在此基礎(chǔ)上形成了現(xiàn)在的美國。在美國300多年的歷史中，移民是其人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化變遷的重要原因之一。

1990年以來，隨著社會(huì)的發(fā)展、國際環(huán)境的改變，美國移民政策出現(xiàn)了新的變化，其中新創(chuàng)立的EB-5移民政策引起廣泛關(guān)注。

移民類別增加，難度降低！

1990年，美國出臺(tái)了《1990年移民法》，亦稱《合法移民改革法案》，被認(rèn)為是歷年來改變最大、設(shè)立類別最多、最為寬松的移民法，該法案以合法移民與非法移民為中心，增加了以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

1991年，出臺(tái)《1991年移民與國籍法綜合枝術(shù)修訂案》，是對(duì)1990年移民法的修訂，增加了不可入境類申請(qǐng)豁免的類別并降低豁免的要求，以及延長(zhǎng)符合要求的H-1B外國醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生在美開業(yè)行醫(yī)。

1993年，在投資移民法中增加了“區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”，由要求投資人投資直接創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位改成間接創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位。

移民政策收緊，打擊非法移民！

1996年，出臺(tái)《1996年非法移民改革和移民責(zé)任法》，是在反移民情緒不斷高漲背景下通過的移民法。人們普遍認(rèn)為該法案是一反歷年來日益寬松的移民法而制訂的具有綜合性嚴(yán)厲條款的移民法，帶有濃厚的反移民色彩。同原有移民法相比，該法案增加了以下幾方面內(nèi)容。

放寬EB-5移民政策，申請(qǐng)人數(shù)猛增！

2003年，美國的國會(huì)法案對(duì)EB-5移民法進(jìn)行調(diào)整，由要求投資人自己創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)定改成允許投資人投資現(xiàn)有的企業(yè)，投資人可以在其投資的企業(yè)里成為有限合伙人，而且還不用直接參與企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)，這一調(diào)整可以說是為投資人減輕了負(fù)擔(dān)。 

2014年的10年間，美國投資移民快速升溫，越來越多的投資移民人士將美國作為上選目的地。2014財(cái)年，新增EB-5投資移民申請(qǐng)遞件數(shù)量為10928件，審結(jié)5115件，總計(jì)簽發(fā)EB-5簽證數(shù)量為10692張，已經(jīng)超出了每年EB-5類別簽證配額上限。

中國大陸于2004年引入第一個(gè)EB-5投資移民項(xiàng)目。到2014年，中國大陸投資人超越了韓國成為全球最大的EB-5 申請(qǐng)人群。

EB-5 簽證暫停對(duì)華人發(fā)放，開始排期！

2014年8月23日，美國宣布對(duì)中國人EB-5簽證暫停發(fā)放。

2015年4月14日，美國移民政策排期公布。

2015年9月30日，EB-5法案到期，臨時(shí)性延期至2015年12月11日。臨近12月11日，又再次延期到12月16日。

從此，EB-5法案開始了一次又一次延期！

2015年12月15日，美國國會(huì)辦公室宣布EB-5區(qū)域中心項(xiàng)目無任何改革并延期至2016年9月30日。

2016年9月28日，國會(huì)參議院通過了臨時(shí)決議案，EB-5法案延期至2016年12月9日。

2016年12月8日，確定EB-5法案延期至2017年4月28日。

2017年4月28日，確定EB-5法案搭乘預(yù)算法案延期至5月5日。

2017年5月4日，確定EB-5法案延期至2017年9月30日。

2017年9月8日，確定EB-5法案延期至2017年12月8日。

2017年12月7日，確定EB-5法案延期至2017年12月21日。

2017年12月21日，美國國會(huì)宣布EB-5法案延期至1月19日。

2017年1月22日，確定EB-5法案延期至2018年2月8日。

2018年2月9日，確定EB-5法案延期至2018年3月23日。

2018年3月20日，美國投資移民協(xié)會(huì)發(fā)布消息稱，現(xiàn)行的EB-5法案將繼續(xù)延期至2018年9月30日。

2018年3月20日，美國投資移民協(xié)會(huì)發(fā)布消息稱，現(xiàn)行的EB-5法案將繼續(xù)延期至2018年9月30日。

進(jìn)入2018年，在現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普推動(dòng)下，美國移民政策不斷緊縮。不管未來美國移民政策如何調(diào)整，在申請(qǐng)人數(shù)過多的情況下，移民美國很有可能仍會(huì)比較困難，等待時(shí)間也會(huì)比較長(zhǎng)。如有移民打算，不如改變策略，曲線移民美國，或者考慮改變移民目的地。

加拿大

加拿大是中國人移民的熱門國家之一。從1995年到2010年，加拿大移民政策幾經(jīng)變遷，中國人移民加拿大的構(gòu)成、布局以及規(guī)模也隨之?dāng)?shù)變。

加拿大移民在中國全面放開初期（1995年—1998年）

1994年中加兩國政府達(dá)成協(xié)議，自1995年1月1日起中國公民可以向加拿大政府提出包括獨(dú)立技術(shù)移民申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)的移民申請(qǐng)，加拿大移民對(duì)中國大陸全面放開。

20世紀(jì)九十年代中期，中國的改革開放進(jìn)行了10多年，雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但商品經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在發(fā)達(dá)，申請(qǐng)商業(yè)移民的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于技術(shù)移民。

獨(dú)立技術(shù)移民政策的出臺(tái)，為國人申請(qǐng)加拿大移民提供了相對(duì)便利的途徑。當(dāng)時(shí)的獨(dú)立技術(shù)移民一般都具有較高的教育背景和工作能力，在加拿大能夠較快地找到工作，為加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，因此加拿大政府十分歡迎這類移民。

第一個(gè)高峰期（1999年—2002年5月）

當(dāng)時(shí)加拿大政策較為寬松，而且中國加入世界貿(mào)易組織的呼聲高漲，國人渴望走出去與國際接軌。經(jīng)過初期的運(yùn)作，1999年到2001年，加拿大技術(shù)移民進(jìn)入第一個(gè)高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年中國大陸共有約3萬新移民進(jìn)入加拿大，其中技術(shù)移民超過2萬，占了絕大部分。當(dāng)時(shí)申請(qǐng)人數(shù)非常多，這個(gè)時(shí)間段申請(qǐng)的案子，有的甚至積壓了四五年才受理。

第一個(gè)低潮期（2002年6月—2003年8月）

2002年6月28日，加拿大移民部實(shí)施新的移民法：加拿大技術(shù)移民申請(qǐng)人的評(píng)估合格分?jǐn)?shù)提高至80分，比之前提高了10分。新法不僅提高了門檻，還將法效力追溯到了當(dāng)時(shí)已經(jīng)提交申請(qǐng)表的申請(qǐng)人。從此移民服務(wù)進(jìn)入艱難時(shí)期，國內(nèi)加拿大技術(shù)移民人數(shù)出現(xiàn)跳崖式下跌。

第二個(gè)高峰期（2003年9月—2008年10月）

2003年9月16日，加拿大移民部再次發(fā)布新的移民法，新法再次將加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民合格分?jǐn)?shù)下調(diào)為67分，這個(gè)分?jǐn)?shù)一直延續(xù)至今。同時(shí)，加拿大政府對(duì)技術(shù)移民的職業(yè)限制也開始放寬：原本加拿大政府更傾向于選擇工科職業(yè)的申請(qǐng)者，而新移民法公布了340多項(xiàng)可以提交申請(qǐng)的職業(yè)，文理皆有。

2006年9月1日，開始采用簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，即只需遞交3頁申請(qǐng)表格和申請(qǐng)費(fèi)即可申請(qǐng)排隊(duì)，以期加快審理速度，減少積壓。但適得其反，因遞交申請(qǐng)程序過于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致不少申請(qǐng)人不論條件如何均先遞交申請(qǐng)排隊(duì)，導(dǎo)致申請(qǐng)積壓數(shù)量繼續(xù)增多，2006年9月1日至2008年2月27日期間積壓的申請(qǐng)人約為30萬人。

這一時(shí)期加拿大移民政策比較寬松，中國人移民加拿大人數(shù)暴漲，再次出現(xiàn)高潮。

第二個(gè)低潮期（2008年11月—2010年）

2008年11月28日，加拿大政府頒布《加拿大技術(shù)移民新法》，符合加拿大技術(shù)移民要求的職業(yè)驟然從300多個(gè)減少到38個(gè)，其中一半以上為技術(shù)工人類職業(yè)，而符合條件的中國申請(qǐng)人非常少。這次頒布新法被稱為加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民歷史上最大的變革。

此次變革，法效力追溯至2008年2月27日，很多原本符合條件、且已經(jīng)遞案的申請(qǐng)人申請(qǐng)材料被退回。

2010年3月10日，加拿大聯(lián)邦移民部頒布了“關(guān)于移民申請(qǐng)人語言能力證明”的新規(guī)定：申請(qǐng)人在遞交移民申請(qǐng)時(shí)，需要同時(shí)提交語言能力證明，并只有一次提交語言能力證明的機(jī)會(huì)，一旦語言證明未通過，移民申請(qǐng)只得作罷。

提高語言要求，對(duì)于非英語或法語地區(qū)的移民申請(qǐng)人來非常不利。語言向來是中國移民申請(qǐng)人的一大門檻，之前的語言要求已經(jīng)卡住不少申請(qǐng)人，此番再次提高要求則讓語言成為了更大的難題。

2010年6月26日，加拿大再次頒布新的技術(shù)移民法，符合加拿大技術(shù)移民要求的職業(yè)驟然從38種緊缺職業(yè)減少到29種緊缺職業(yè)，并且每個(gè)職業(yè)最多只接收1000個(gè)，總共只接受20000個(gè)申請(qǐng)。這是第一次從職業(yè)和數(shù)量上雙重限制申請(qǐng)者。

2010年，加拿大魁北克和聯(lián)邦投資移民作出重大調(diào)整，將資產(chǎn)要求從80萬加幣提高至160萬加幣，投資額從40萬加幣提高至80萬加幣，融資成本也將從目前的12萬加幣提高至20萬加幣以上。不久以后，聯(lián)邦投資移民關(guān)停。

1995年到2010年的15年間，加拿大移民政策不斷調(diào)整，整體趨勢(shì)是門檻越來越高，這種趨勢(shì)一直延續(xù)至今。由此可知，未來一段時(shí)間內(nèi)移民加拿大仍然比較困難，有移民加拿大的朋友需做好心理準(zhǔn)備。

澳大利亞

澳大利亞是傳統(tǒng)的移民國家，從1981年商業(yè)移民開始實(shí)施到2018年的30多年歷程中，澳大利亞移民政策由寬松逐步走向收緊。

政策寬松、變化不大的前27年（1981年—2008年）

1981年11月：澳大利亞商業(yè)移民政策開始實(shí)施，吸引了眾多申請(qǐng)人移民澳大利亞。簽證類別包括：163A、163B、164、165。

2002年年底，澳大利亞政府推出新的移民申請(qǐng)程序，包括163（企業(yè)家商務(wù)簽證）、164（創(chuàng)業(yè)管理類）、165（購買公債移民類別）、132（卓越商業(yè)人士移民）等比較適合中國大陸申請(qǐng)人的移民類別。

政策收緊、門檻不斷提高的6年（2009年—2014年）

2009年1月，澳大利亞出臺(tái)的政府和地區(qū)反擔(dān)保政策，對(duì)符合澳大利亞政府要求的海外技術(shù)移民進(jìn)行反向的擔(dān)保，不需要通過申請(qǐng)人所在國家或地區(qū)的資質(zhì)審批。這是澳大利亞在隨后的6年里最后一次實(shí)行寬松的移民政策，同年7月開始，澳大利亞移民政策不斷收緊。

2009年7月1日，澳大利亞出臺(tái)移民新政，門檻開始提高。

1.移民申請(qǐng)費(fèi)改變，在2008年的基礎(chǔ)上提高了20%。

2.付費(fèi)類父母移民申請(qǐng)人配偶的關(guān)系是在獲批簽證之前建立，持有人在簽證獲批的5年內(nèi)不能擔(dān)保該配偶辦理配偶簽證。

3.父母類簽證Balance of Family Test測(cè)試要求的時(shí)間確定為申請(qǐng)遞交時(shí)。

4.退休類簽證（410）每周不得超過20小時(shí)的工作限制取消。

5.同等對(duì)待同性或異性伴侶關(guān)系。

6.對(duì)技術(shù)移民類簽證提高英語要求開始實(shí)施。

7. 雇主擔(dān)保類簽證的薪水要求提高。

2012年7月1日，澳大利亞移民局宣布廢除163系列簽證，推出188系列簽證。188系列簽證很大程度上繼承了163系列簽證的申請(qǐng)條件，只是提高了移民門檻。

1.188A由原來的163A/B演變而成，申請(qǐng)條件有以下變化。

(1)公司持股由至少10%提高至至少30%。

(2)公司的營(yíng)業(yè)額在30萬澳幣以上提高到50萬澳幣以上。

(3)家庭凈資產(chǎn)25萬澳幣以上提高到80萬澳幣以上。

(4)163移民引進(jìn)EOI打分制，188A除了滿足基本條件外，還需要根據(jù)申請(qǐng)人的年齡、學(xué)歷、英語、營(yíng)業(yè)額、家庭凈資產(chǎn)、創(chuàng)新加分等打分，夠65分才可以申請(qǐng)。

2.188B由原來的165演變而成，申請(qǐng)條件有以下變化。

(1)家庭凈資產(chǎn)要求112.5萬澳幣變?yōu)?25萬澳幣。

(2)投資額由75萬澳幣變?yōu)?50萬澳幣。

(3)165移民引進(jìn)EOI打分制，188B除了滿足基本條件外，還需要根據(jù)申請(qǐng)人的年齡、學(xué)歷、英語、營(yíng)業(yè)額、家庭凈資產(chǎn)、創(chuàng)新加分等打分，夠65分才可以申請(qǐng)。

3.188C為新增項(xiàng)目，申請(qǐng)條件如下。

資產(chǎn)要求：家庭資產(chǎn)500萬澳幣以上。

投資要求：投資至少500萬澳幣到符合規(guī)定的投資領(lǐng)域中。

年齡要求：18歲以上（無上限）。

對(duì)公司股份、英語學(xué)歷無要求，無需EOI打分。

4. 原163B和164高管項(xiàng)目取消。

2013年7月1日，澳大利亞商業(yè)移民新政開始實(shí)施，主要有兩大類別：創(chuàng)業(yè)類和投資類。

澳大利亞境內(nèi)學(xué)生簽證續(xù)簽費(fèi)、457簽證政策費(fèi)用、雇主擔(dān)保（186/187類）和技術(shù)移民簽證（189/190/489類）費(fèi)用普遍增加；457簽證申請(qǐng)審理將更為嚴(yán)格！

1.雇主與雇員必須證明是直接的雇傭關(guān)系。

2.要求457簽證申請(qǐng)前，必須獲得有效的提名（Nomination）。

3.申請(qǐng)人應(yīng)盡力提高自己的能力，以盡快獲得457簽證的技能評(píng)估。

4.當(dāng)撤銷Nomination時(shí)，延長(zhǎng)退還簽證申請(qǐng)費(fèi)的審理時(shí)間。

政策不斷變化、有張有弛的3年（2015年—2017年）

2015年7月1日，澳大利亞移民政策再次出現(xiàn)變化。

1.主副申請(qǐng)人允許互換。

188A移民只要主副申請(qǐng)人任何一人滿足居住創(chuàng)業(yè)要求即可轉(zhuǎn)永居。

188B、188C移民只要主副申請(qǐng)人任何一人滿足投資居住要求即可轉(zhuǎn)永居。

2.188C投資要求變更。

188C簽證的500萬澳幣投資款，至少50萬澳幣投資至風(fēng)投基金、至少150萬澳幣投資至合規(guī)小型企業(yè)基金或澳大利亞證券交易所（ASX）上市的小型企業(yè)、最多300萬澳幣平衡型投資至管理基金。

3.推出PIV簽證。

投資1500萬澳幣到澳大利亞，1年后即可轉(zhuǎn)永居。

2016年，澳大利亞多項(xiàng)投資移民政策發(fā)生變化：

新南威爾士州取消商業(yè)類移民擔(dān)保生意行業(yè)的限制。

2016年7月25日，昆士蘭州132商業(yè)天才移民的投資額由250萬澳元降至100萬澳元，188A創(chuàng)業(yè)移民投資額從50萬澳元下調(diào)至20萬澳元。

2016年8月，132簽證的投資要求由以前的150萬澳元減少到100萬澳元，原需雇傭2名全職員工，新政后規(guī)定雇傭1名即可。（投資開發(fā)房地產(chǎn)除外）

2016年9月10日，澳大利亞移民局全新推出澳大利亞企業(yè)家移民188E簽證。對(duì)申請(qǐng)者有嚴(yán)格的英語要求和創(chuàng)新能力要求。年齡需在55周歲以內(nèi)，雅思4個(gè)6分，有完善的商業(yè)計(jì)劃書，從規(guī)定范圍內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)獲得價(jià)值20萬澳元以上的投資合約，并在創(chuàng)業(yè)公司中占股30%。

2016年11月19日起，澳大利亞移民申請(qǐng)人的隨同子女年齡從25歲改為23周歲以下。

2017年，澳大利亞移民政策變化：

2017年4月18日，澳大利亞457臨時(shí)工作簽證將被廢除，超過200個(gè)職業(yè)被逐出職業(yè)清單列表，將于2018年3月完全由新的臨時(shí)技術(shù)短缺（Temporary Skill Shortage，TSS）簽證取代。

2017年7月，南澳大利亞移民局公布132簽證州擔(dān)保的政策變動(dòng)，投資房產(chǎn)類的投資金額由300萬澳元降到150萬澳元；塔州擔(dān)保政策大幅變動(dòng)，并將變革分步實(shí)行；澳大利亞雇主擔(dān)保移民186簽證高薪豁免被廢除。

2018年，澳大利亞移民變化多端的一年：

1月31日 南澳州首次宣布商業(yè)類別簽證配額耗盡，移民局暫時(shí)關(guān)閉188/132類提名申請(qǐng)。

4月12日南澳州重新開放188/132類別申請(qǐng)。但4小時(shí)內(nèi)名額再次售罄，申請(qǐng)?jiān)俅侮P(guān)停。

5月11日 昆州在官網(wǎng)發(fā)布消息：暫停發(fā)放投資類別和技術(shù)類別邀請(qǐng)函，并不再接受任何州擔(dān)保申請(qǐng)。

5月15日 維州宣布因申請(qǐng)?zhí)?，需要處理現(xiàn)有申請(qǐng)，而關(guān)停所有技術(shù)類別的州擔(dān)保申請(qǐng)。

5月22日 昆州周擔(dān)保通道重新開放，但新的商業(yè)簽證申請(qǐng)的審批可能將放緩。

6月7日南澳州重新開放188/132類別申請(qǐng)，但僅僅用了5秒名額就已被搶光，想要申請(qǐng)的客戶只能準(zhǔn)備好材料等7月1日開放再遞。

7月1日起，南澳132政策正式改革生效：原有的60萬澳元的南澳州產(chǎn)品出口額發(fā)生改變，出口商品中如果紅酒占比50%以上，出口總額需達(dá)到100萬澳幣，如果紅酒占比50%以下，出口總額仍然只需要60萬澳幣。

從澳大利亞移民政策30多年的演變歷程來看，門檻不斷提高，移民澳大利亞越來越難。這也證明，移民還是越早越好。

此外澳大利亞在海外購房方面也相繼推出“限購”政策。

自2016年起，澳洲幾大銀行現(xiàn)已暫停了對(duì)非澳洲居民的購房借款，且本地借款利率也是一直上漲中！不過，這也無法擋住中國買家積極購房的熱情?？偹?，在7月1日起，澳洲政府又開端發(fā)大招了：

新州政府宣布從2017年7月1日開始，所有在澳洲買房的海外人士，將被收取雙倍的印花稅。海外置業(yè)者印花稅將從4%提升至8%。

維多利亞州政府也不甘落后，2017年7月1日之后，海外買家不管是購買期房還是現(xiàn)房，需要支付大約12.5%左右的印花稅。比起去年調(diào)整的7%高出將近一半。

可以看出美國、加拿大、澳大利亞等國移民政策一直在收緊，并且刻意減少中國人的移民數(shù)量，在這種形勢(shì)下中國人的移民之路該何去何從呢？事實(shí)上，歐洲國家已經(jīng)表現(xiàn)出了截然相反的態(tài)度，并以此吸引了大量的中國富豪來本國投資。

很明顯，未來的移民趨勢(shì)大概率是往歐洲發(fā)展，歐洲作為全球比較富裕的地區(qū)受到中東、俄羅斯和中國的富豪們的喜愛。

而且，歐洲的醫(yī)療制度更加完善、高等教育更加具有世界影響力，政策比起美國、澳大利亞等移民大國也更加寬容、簡(jiǎn)單。想要體驗(yàn)高質(zhì)量的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利待遇完全可以通過歐洲移民項(xiàng)目獲得。