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一、歐盟在移民問題上的矛盾心態和處境

自上世紀90年代以來，歐盟在移民上就存在不少矛盾，這些矛盾既構成了歐盟移民政策之基礎，又在很大程度上制約了歐盟移民政策的改進和實施。

1.經濟發展與移民問題

從上世紀90年代以來，一方面歐盟加快一體化進程，擴大歐盟成員，試圖擺脫對美國的過分依賴，使自己在國際舞臺上發揮更大的作用和影響，成為世界一極，國際環境也提供了相應的條件。但是，另一方面歐盟卻面臨著嚴重的經濟發展問題，不僅經濟增速緩慢，經濟結構也已經不適應發展要求，失業率居高不下。盡管歐盟各國存在著高失業率，但是，并沒有阻擋大量移民的進入，實際上這個時期進入歐盟的移民數量有增無減。

從經濟發展角度來看，歐盟需要降低勞動力成本，大量移民的進入無疑可以滿足這方面的要求，因為移民都是廉價勞動力，他們干著許多接受國公民不愿干的工作，在歐盟的一些接受國開發了一些移民產業，重新振興了一些傳統產業。如中國移民在法國，不僅帶動了法國的中國餐飲業的發展，而且使本來不具競爭力而日漸衰落的低檔服裝業重新獲得了發展活力，特別在東歐一帶開拓了市場。

但是另一方面，對接受國公民來說，大量移民的涌入，似乎是導致他們失業的一個主要原因，或者說，在歐盟各國出現這樣一種社會輿論，那就是，高失業率與移民的大量涌入直接有關，認為外來移民搶走了當地原住民的工作。實際上，這兩者之間有著很復雜的關系。當然，外來人口(包括移民)的進來，在一定程度上激化了勞動力的就業競爭，但是他們并不具有與本地勞動力競爭的能力和條件，往往在勞動力市場上處于邊緣地位，而且他們還開發出一些新的行業，為本地人提供了一些新的就業機會。在歐盟各國均是如此。

大量移民的進入，對歐盟經濟發展的另一大影響是促進地下經濟發展。不少移民偷渡到歐盟，處于非法生存狀態，靠著打黑工賺錢生活，逐漸形成了一個黑工市場。在這個市場中，對工人的剝削、超強勞動、勞動條件惡劣、工傷事故、偷稅漏稅等問題不斷，既違犯了歐盟各國的法，又有悖于歐盟各國的社會文化價值，招致了社會對移民的批評和不滿。

2.對精英和技術移民的需求與大量非精英、非技術熟練的移民涌入

歐盟的發展在勞動力需求與供給上，處境也相當矛盾：一方面，歐盟不少國家的失業率居高不下，另一方面又面臨著嚴重的勞動力短缺問題。有關研究表明，今后50年，歐盟每年短缺60萬勞動力；一方面大量非法移民涌入，另一方面這些國家很不歡迎他們，從1975開始法國試圖通過零移民政策阻止非法移民進入，但是效果并不好，非法移民有增無減。這里的問題是，歐盟短缺的不是體力勞動力，而是專業技術和熟練勞動力，或者需要的是各種精英和技術移民。

于是歐盟在最近的移民政策中增加了對精英和技術移民的吸引條款和優惠條件。但是，與非精英移民相比，精英移民對自己的流動有了更多的選擇機會和能力，他們可以根據各國的經濟發展水平和機會以及自身的需求做出移民目的地的選擇，有不少精英移民現在不限于把自己局限于某個國家，而是成為世界公民了，沒有固定的居住地，沒有國界限制。而非精英移民則不同，他們選擇移民的機會很少，大多憑借傳統的人際關系網絡來確定移民目的地，所以，在那些移民較多的國家，就有更多的非法移民進入，比如法國、英國等移民大國一直是外來移民(特別是非法移民)的目的地。

非精英移民與精英移民之間還有一個很大的區別，那就是，前者大多不能通過合法的渠道進行移民，只能借助于傳統的人際關系，而后者可以合法移民，各國對他們的限制比較少。

3.歐盟的開放與對移民的排斥

盡管歐盟出臺各種政策，采取不少措施，禁止和打擊非法移民，但是，非法移民問題不但不能杜絕，反而出現愈演愈烈的趨勢。其中有一個很重要的原因就是歐盟比以前更加開放了，不但表現在與外部社會的交往更頻繁，而且表現在歐盟范圍的擴大，所有這些給更多的非法移民提供了機會和條件。

但是，歐盟各國對外來移民(特別是非法移民)的排斥并沒有因其開放度的增加而減弱，相反則出現越來越排斥移民的趨勢。另一方面，歐洲各國以擁有人人平等、關心人、尊重人、以人為本的人權價值觀而自豪，排斥移民的做法顯然不符合這樣的價值觀。價值觀與現實的政治、社會需求之間的這種矛盾也在歐盟的移民政策中得到反映：一方面限制甚至禁止非法移民，另一方面每年都有一次大赦或者合法化行動，允許一定數量的非法移民合法化，主要出于家庭團聚的理由。

由于非法移民有個時序問題，早到的人早獲得合法化，于是就可以幫助晚來的家庭成員獲得合法化身份，這在很大程度上消解了禁止非法移民政策的效力。

4.恐怖主義與移民問題

自“9.11”事件發生后，歐盟對非法移民的負面看法加大了，特別是對來自中東地區的非法移民更是保持著高度的戒心，而且對他們進行重點監控和防范。

5.移民與社會秩序問題

伴隨大量非法移民涌入，社會秩序問題也是導致社會排斥移民的一個重要原因。移民犯罪在歐盟一直是一個很突出的社會問題。涉及移民的社會犯罪問題有綁架、搶劫、偷竊、殺人、偷渡、偷稅漏稅、家庭暴力、黑工、黑社會組織等等。

1998年我在法國做調查時，法國內政部有關官員告訴我們說，過去中國移民都比較守法，即使犯法，也只是做些小案，危害程度不大，但是從90年代以來，中國移民中犯罪的危害程度大大提高。

此外，不同的生活方式、價值觀念也被接受國的不少人視為對社會秩序的危害。顯然，移民的生活方式、價值觀念與流入國的居民確實相差很大，特別是在公共領域的行為方式和價值觀念對社會秩序的影響非常大。比如，在公共場所，中國移民習慣于高聲聊天，這對當地居民來說很不習慣，甚至引起他們反感。上世紀90年代，在巴黎的一所學校，一位穆斯林小女孩戴著頭巾去上學，被校長拒絕入校。在穆斯林人看來，女孩子戴頭巾是很正常的現象，是他們的習慣，但是在不少信奉天主教的法國人看來，戴頭巾意味著把伊斯蘭教的做法帶進學校，所以引起他們的不滿。

6.一體化與多樣性

歐盟本身就是一體化的典范，但是，歐盟各國的移民傳統、移民政策卻大不相同，各國在對待移民的行動上表現出很明顯的差異和多樣性，特別是難以遏制非法移民問題。

據移民反映說，偷渡到意大利，比偷渡到法國容易，因為意大利沒有強有力的移民管理和控制制度，但是在意大利生活的境況不如在法國，因為法國有比較完善的移民融入制度。所以，不少移民從本國首先偷渡到意大利，然后再偷渡到法國，法國與意大利都是歐盟國家中的申根協定國成員，彼此來往不需要簽證。所以，進入法國的不少非法移民往往是先經過意大利的。

各國對待移民的政策和制度不同，為非法移民提供了一定的生存空間。比如歐盟各國對非法移民的大赦政策以及大赦的名額、大赦時間很不相同，因此不少非法移民在歐盟內部各申根協定國成員之間尋找合法機會，在不同國家同時提交合法申請。結果，一些移民不只是有一個國家的移民居留證，而往往有多個國家的移民居留證，進一步強化了他們的跨國行為。

當然，歐盟內部各國的經濟政策、財政政策和文化政策等也有不少差別，這也給移民的流動帶來不少影響。最近幾年，歐盟經濟增長緩慢對移民來說，比以前面臨著更大的生存和發展困難，他們就想方設法在歐盟內部不同國家之間尋找生存和發展機會。

我們的調查發現，中國移民往往采取這樣的生存策略：把親戚和家屬分散在歐盟各個國家去，在不同國家做生意，而不是集中在一個國家。比如，在西班牙和葡萄牙做進口貿易，能享受到比在法國低很多的關稅，但是法國則有更好的市場，所以有的移民把自己的兄弟姐妹分散移民到不同的歐盟國家，這樣就可以聯手做生意，降低成本。甚至有的移民一家在不同國家開設不同的商店，做不同的生意，有的做進出口貿易，有的做店面銷售或柜臺銷售，有的做加工服務，等等。

二、中國移民在歐洲的生存狀態以及發展前景

中國人在歐洲移民，已有300多年歷史，但是大量移民還是發生在20世紀，主要在20世紀30年代以前和20世紀80年代以后這兩個階段，移民數量最大的是80年代以后。前一個階段的許多移民與戰爭有關，比如第一次世界大戰期間，歐洲同盟國向中國要了10多萬勞工，在歐洲戰場從事苦力勞動，戰后有相當一部分留在了歐洲；抗日戰爭也迫使不少中國人滯留歐洲；

20世紀60年代香港有一些居民害怕大陸的文化革命波及而跑到歐洲；20世紀70年代也有一批華人，為了逃避東南亞戰爭和革命而來到歐洲，他們現在被稱為歐洲的東南亞華人。從80年代開始，中國實行了改革開放，有不少華人直接從大陸移民歐洲，它們或通過親戚關系，或通過留學，或通過偷渡，現在成為歐洲華人華僑中最大的一部分移民。由于來歐洲的時間、方式和各時期的歐洲移民政策不同，中國移民在歐洲(主要是歐盟)的社會融合情況也不相同。

如果我們把移民劃分為精英移民和非精英移民，那么就可以看出精英移民比非精英移民有更高的社會融合程度，一般來說精英移民主要依靠留學、投資進入歐洲的，所以他們比較容易被當地社會接納，而且他們具有較強的社會經濟和文化適應能力。相比較而言，非精英移民缺乏這些方面優勢，更多地依賴人際關系來求得生存和發展，所以他們一般來說都是聚眾而居，形成各種唐人街，像巴黎的溫州城、潮州城等，而精英移民更多的是分散在移入國的居民中間，大多不是聚眾而居的，跟唐人街的關系不是很緊密。

當然非精英移民由于移民歐洲的時間不同，他們在那里的融入水平也不相同，20世紀早期移民歐洲的許多中國人跟當地居民結婚，其下一代大多融入到當地社會，而跟唐人街關系就少多了，甚至有些人根本不承認自己是中國移民。移民代際序列對移民融入也產生很大的影響：越是早移居歐洲，其后幾代在歐洲的發展比其他非精英移民好，比如開的店面也就大些，賺的錢也多些，他們在華人中的地位也高些，特別是不少華人社團都被他們控制。

當然，不同時期的移民政策也影響到移民的社會融合程度。比如第一次作為戰爭勞工移民歐洲的移民享受到非常好的移民政策，基本上都能獲得永久居留權甚至公民權；1975年前后作為難民進入歐洲的華人，享受到政治難民的待遇，在資金、住房和社會輿論等方面得到當地政府和民間組織的支持和幫助，所以，他們現在獲得很好的社會融合，與當地社會建立比較良好的關系，特別是他們的下一代，在當地獲得了較好的社會地位。

不論是精英移民還是非精英移民，中國人在歐洲只要獲得了合法居留權，一般來說就能很快改善他們的經濟生活條件。在當地居民看來，中國人很勤儉，善于積累財富，所以一些當地學者說：“中國人善于創造財富。”但是，非精英移民在語言和文化上面臨很大的困難，由于存在著不少非法移民，所以，在非精英移民中出現搶劫、偷盜、敲詐、槍殺等問題，給中國移民的形象帶來很大的損害，以至于當地的人說出這樣的話：“中國是一個悠久的文明古國，但是卻來了一幫不懂文明、不懂文化的人。”

另一個問題是中國移民對移入國的社會公益事業關心不夠，很少有人積極參與到社會公益活動中去。當然，不同中國移民群體在這一點上是有不同表現的，像東南亞轉移到歐洲的中國移民由于在東南亞時已經或多或少地了解了一些歐洲的文化，因此，他們到了歐洲后就很快參與到歐洲社會中去，比起從中國大陸遷移過去的移民，能更好地參與當地的社會活動，他們經常組織大家參與冬季捐贈衣物等慈善活動。相反，大陸的移民更多地把自己的目光投注到移出國，特別是各種社團很少參與當地社會的活動。為此，當地不少媒體報怨說，中國移民并沒有把移入國當作自己的祖國，把他們賺的錢偷偷地寄回中國，于是就提出了中國移民對歐洲社會的忠誠度問題。這反過來不利于中國移民被當地社會所接受。

總的來說，中國移民在歐洲的人數越來越多，今后一段時間，會有更多的中國移民到歐洲各國，他們雖然并沒有完全融入當地社會，但是相比較而言，他們并不是最不受歡迎的移民群體。未來歐盟各國每年要短缺五、六十萬勞動力，急需外來移民填補。所以歐盟各國將會放寬對精英移民的限制，會采取一些鼓勵措施，吸引更多的精英移民到歐盟，但與此同時，它們會采取更加嚴厲、統一的措施限制、打擊非法移民。