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HR1044具體會帶來什么影響？

HR1044背景知識

不在美國出生的人想要在美國永久居留，需要所謂“綠卡”。對于中國人而言，有比較常見的兩種途徑：

1、親屬移民

2、EB類工作移民（包括投資移民）

其中美國移民局規定，每年要給出起碼226000張親屬移民的綠卡，和140000張工作移民的綠卡。

在每種移民的類別下，又分為若干個Preference，我們只說這個法案影響比較大的EB（Employment-based）類別的Preference。EB下一共有五個Preference，對于每個Preference，美國移民局都規定了簽發綠卡的數量。

• EB1——高級人才（40040張）

• EB2——中級人才（40040張）

• EB3——低級人才（40040張）

• EB4——神職人員（9940張）

• EB5——投資移民（9940張）

在此之上，為了防止綠卡被某個國家包攬，美國移民局還有一個規定，對于任何一個Preference（親屬移民的Preference也適用），來自同一個國家的綠卡批準數不可以超過這個類別批準總數的7%。

比如EB2這個中級人才，一共40040張，那每個國家就最多有40040×7% = 2803張。這個政策的初衷是可以理解的，為了讓綠卡不要被某個或某幾個國家壟斷。而現狀是什么呢？對于每一個Preference，往往有幾個“大國”的申請者遠遠超過其他國家，比如中國和印度（親屬移民那邊，菲律賓和墨西哥）。

對于EB2來說，每年每個國家就這2800張綠卡，你有10000個人申請，怎么辦呢？剩下那七千人就先排隊等著明年的。于是就出現了排期。排期這個東西，就像洪水一樣，如果來的源源不斷，去的始終有限，那只能越來越多。于是現在EB2和EB3印度人的排期是09年。什么概念呢？09年申請綠卡的印度人，現在拿到了他們的綠卡，他們等了10年。

由于EB1的申請條件苛刻，EB4又比較玄乎，大部分中國人走工作移民，都是EB2、EB3和EB5這三種途徑。其中EB2要求有master（研究生）學歷或者bachelor（本科）+5年工作經歷。而EB3只要求本科。目前為止，對于EB2和EB3，只有中國和印度有排期。

法案內容

這次說的HR-1044法案的核心在于，取消工作移民這個7%的限制。也就是說，所有人按照先到先得的方式來拿綠卡。當然法案設置了一個緩沖期，在前三年給非印度非中國的綠卡申請者一定的保護（給他們保留15%/10%/10%的名額）。同時每年印度只能拿到這85%-90%綠卡里的85%（這里我查了一下美國的新聞，應該是乘法不是減法）。當然還有和親屬移民相關的，把這個7%提升到15%，其實這個改動的影響沒有那么明顯，我們這里先不談。

法案結果預期

這基本是一次“泄洪”行為，由于印度人巨大的排期，在很長一段的時間內，幾乎所有的綠卡都會被印度人占領。在這段泄洪結束之后，會進入一個先到先得的狀態，也就是每個國家的排期是一樣的。

法案結果分析

泄洪需要多久？

想搞清楚這個問題，首先要知道排期的人有多少。USCIS在去年給出了一份官方數據顯示EB2和EB3的排期總人數大約是30W人。

EB2和EB3不是每年有8w個名額么？這樣下來，4年不就全解決了？這個說法也不對。申請人可以把自己的家屬帶著，也就是說，這30W的數據是Petition的份數，而非需求綠卡的人數。需求綠卡的人數是多少呢？在EB2和EB3的申請里，主申請人和dependent的數量差不多是1:1。換言之，每份Petition，大約有2個人需要綠卡。30W份Petition，我們大概需要60W張綠卡（其中大約90%也就是54W是印度人）。這只是估算

首先，2020-2022這三年的緩沖期，第一年印度和中國共享85%，印度拿到72.25%，中國拿到12.75%（由于印度backlog的長度，這三年一定是印度拿85%）。

• 印度拿到8W×72.25% = 5W8綠卡。

• 中國拿到8W×12.75% = 1W綠卡。

第二年第三年，中國印度共享90%，其中印度拿到。

• 印度拿到8W× 76.5%×2 = 12W2綠卡。

• 中國拿到8W×13.5%*2 = 2W2綠卡。

如果按照現在的政策，中國在這三年應該可以拿到8W×7%×3 =1.68W張綠卡，新的政策下，中國能拿到3W2綠卡。中國的backlog大概有4W人，中國這幾年綠卡排隊時間比較穩定。

和印度人相比，中國人申綠卡和拿綠卡的年齡偏低一些，而且生育率也稍小，所以dependent的比例可能略低于平均水準，也就是2W的petition不一定是4W人。

不可忽視的是中國h1b人數從2013年開始高速發展，從2012年的22528人迅速攀升到2017年的36362人，增長了50%還多。而這些人恰恰應該差不多是15年16年的PERM，也就是現在這個位置。

也就是說，如果你能在這三年的緩沖期拿到綠卡，那你會比原來快大概一倍的速度。

接下來的地域保護移除，進入Indian time。印度人現在還剩下多少需要綠卡的人呢？54W - 18W = 36W。我們做一個簡單的估計，2018年印度人有54W人在排隊，排期大概是10年，也就是每年大約是5W4。在這三年的緩沖期之后，中國人的backlog應該排了個差不多，或者有個半年的剩余。我們假設基本排完了，那么：消化這些印度人大概需要36w / 8w ~= 5年（到最后的時候會把剩下的一些中國人也都消化掉）也就是說，中國人“寸草不生”的時間，大約是四年，并非nohr1044圖片中的六年。這時候日子已經過去了……8年。抗戰勝利了！此時的時間是2027年。

總結一下上面：

• 現在還在排期的中國小伙伴，如果你排的很靠前，你應該會更早的拿到綠卡

• 如果排的很靠后，剛好卡在這個緩沖期內拿不到，那就可能七年之后見了（要看最后no harm這個政策具體怎么實施）。

• 根據我的估計，如果你現在還沒開始排期，那你很可能就八年之后再見了。

當然不是啦，你怎么會這么天真呢？別忘了，這八年的綠卡申請，可是一份都沒過呢。這可剛泄完洪。在2027年，美國移民局終于處理完了所有2019年的排期，現在要開始處理2019年年底的申請啦！如果你是2019年申請的，在2027年就可以拿到你的綠卡喲！

從2019年開始，綠卡申請八年起步，晚一年申請，晚兩年拿。假如你是2022年提交申請，你需要8+3*2=14年才能拿到綠卡。所以，只要你是準備申請EB2和EB3的申請者，并且你現在出生了，你都會更晚拿到自己的綠卡。

在這個政策下，已經開始排期的中國人基本是受益者（可能除了部分很晚排的），還在申請EB2和EB3的中國申請者是沒有人受益的。EB1和EB5是受益的。Family那邊提升到15%是對所有中國人都有利的，因為這個現在排期的國家不到6個，所有不會有這種泄洪效應，影響的只有沒排期的國家。

排隊的印度人實在太多了，按照現在的速度讓他們優先，其他人就都別玩了

每年需求的綠卡是每年發的綠卡的兩倍，按照這個趨勢問題只會越來越大，現在綠卡這邊的核心問題是第二個，每年需求30W，你給15W，這個問題只會越來越大，不可能得到解決。和H1b不同的是，H1b抽不到的人很多都放棄了，有一個自動引流的過程，所以包袱不可能無限的增大。而綠卡是一旦I-140批準，可以無限續期在美國。不排除有中間排綠卡排不動了放棄的人，但是這個問題是會無限擴大的，因為印度人不想走。

當然了，在這幾年之間完全有可能來個經濟危機，導致所有人失業，綠卡排期大躍進。或者有個什么政策變化。只是如果我們完全按照現在的形勢估計未來，那確實是這樣的……